深化国家监察体制改革 完善党和国家监督体系，深化纪检监察体制改革⑥ 作者：本网站编辑 来源:中国纪检监察报发布日期:2019-11-06 浏览次数： 这是纪检监察史上具有里程碑意义的一天。2018年3月23日，北京市西城区平安里西街41号中央纪委大院迎来国家监察委员会正式揭牌。第十三届全国人民代表大会第一次会议通过宪法修正案和监督法，成立了国家监督委员会，产生了国家监督委员会的领导人，标志着国家监督体制改革的重大成果亿德app官网。通过国家监督体制改革，有效解决了监督范围狭窄、反腐败力量分散、纪律联系不良等问题，有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现公共权力监督的全面覆盖，坚持症状和根源，巩固和扩大反腐败斗争的成果。党的十九大以来，截至今年6月，全国纪检监察机关已接受信访553.1万件，处理问题线索280.6万件，谈话函58.7万件，对86.3万名党员进行党纪处分，对22.5万名公职人员进行政务处分，8700多名党员干部自首。沉重的成就表明，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，建立了国家监督制度的总体框架，全面加强了党对反腐败工作的集中统一领导，不断提高了反腐败工作的法治标准化水平，制度优势正在转化为治理效率。2018年2月25日上午，党对反腐工作领导进一步加强，四辆公交车驶入中央纪委大院。最高人民检察院反腐总局102名转移干部脱下检察蓝，转战“新战场”。从此，他们与“老纪检”交叉配置，优势互补，“进家门，成家，说家话，做家事”。一个月后，国家、省、市、县四级监察委员会全部成立，实行党的纪检委员会、监察委员会联合办公室，完成人员转移，共转移6.1万人，转移干部4.5万人。这是全面深化国家监察体制改革的关键一步。纪检监察委员会联合办公室，共同设立内部机构，协调人员部署和使用，力量部署倾向于监督、检查、审查和调查的第一线。以“形状”重塑和“上帝”重塑为目标，实现了机构、职能和人员的全面整合和战略重塑亿德app官网。整合反腐败工作，带来更深刻的变化是各级党委从组织形式、职能定位、决策程序、反腐败决策指挥、资源、措施更加集中统一，党领导反腐败工作体系更加科学完整。2018年最后一个工作日，重庆市纪委监察委员会网站发布消息——重庆粮食集团党委书记、董事长王银峰接受纪律审查和监督调查。重庆市、区(县)两级党委在此案成功办案的背后，积极承担起政治责任和领导责任。在调查和处理案件的过程中，党委定期听取报告，判断问题线索，分析反腐败形势，把握政治生态，关注问题线索处理的结果和控制过程，落实党的集中统一领导到日常管理和监督中，不断加强党委的全过程和正常领导。在党的统一领导下，国家反腐机构将所有行使公共权力的公职人员纳入统一监督范围，解决党内监督与国家监督不同步、部分行使公共权力的公职人员超出监督范围的问题，实现依法治党、依法治国的有机统一。《监督法》第十五条将六类监督对象纳入监督范围，以法律形式对所有行使公共权力的公职人员进行全面覆盖和固定。今年4月16日，四川省都江堰工业集中发展建设投资有限公司董事长、法定代表人王晓斌涉嫌严重违法行为。蒲江县监察委员会在成都市监察委员会指定的管辖下，对其进行了监督调查。过去，非党员国有企业管理人员很容易成为反腐败的“漏网之鱼”，因为他们处于监管真空地带。据成都市纪委监察委员会案件监督管理办公室主任何柳介绍，成都市监察对象已达57.79万人，比改革前增长242.5%。“我们抓住改革后反腐败力量全面集中的有利条件，依法查处国有企业管理人员在政府融资领域的腐败行为，取得了良好的效果。10月27日，中央纪委、国家监察委员会通报了2019年1月至9月全国纪检监察机关的监督检查、审查调查。2019年1月至9月，全国纪检监察机关接受信访举报249.3万件，处理问题线索122.6万件，谈话咨询25.9万件，立案45.2万件，处罚38.3万件(其中党纪处罚32.5万件)。在数据背后，是坚定的决心，一刻不停地深入推进反腐败斗争。纪检监察委员会办公室以来，充分发挥新制度的治理效率，履行纪检监察的双重职责，收集五根手指，打击、“老虎”、“飞”、“猎狐”，深化监督执法“四种形式”的使用，不敢腐败的威慑作用，不能腐败笼更紧，不想腐败堤坝初步建设，症状和根源的综合作用更加突出。2018年，68名中央纪委、国家监察委员会立案审查调查，涉嫌犯罪移送司法机关15人。全国纪检监察机关共立案63.8万件，处罚62.1万人，均创纪检监察机关恢复重建40年来的最高值。在高压威慑下，全国共有2.7万名党员干部主动解释了违纪违法行为，包括艾文利、王铁等中央管理干部在内的5000多名党员干部主动自首亿德app官网。惩罚是为了治愈。继续推进国家监督体制改革，为深化标本兼治提供了有力支持。2018年，全国纪检监察机关利用监督执纪“四种形式”处理173.7万人次亿德app官网。第一、第二、第三、第四种形式分别占63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。无论是“四种形式”处置总量，还是第四种形式处置总量，都远远超过了改革前的数量，真正做到了惩前避后，治病救人。监督是纪检监察委员会的首要职责。激发改革的突出效果是加强日常监督。各级纪检监察委员会牢牢把握监督的基本职责，重点关注监督，巩固责任，倾向于监督，促进日常监督与纪律执行问责、审查调查的联系，认真处理监督中发现的问题线索。2018年，全国纪检监察机关接受信访344万件，处理问题线索16.7万件，谈话函34.1万件，真正发挥了日常监督的约束作用。"一下子查处了4名村干部，乡镇纪检监察工作室同志的工作真是毫不含糊！安徽省界首市大黄镇史炉村村民在谈到第二乡镇纪检监察工作室时竖起了大拇指。2018年4月，当地第二乡镇纪检监察工作室在监督走访近年来实施的重点项目时，收集了村干部征地补偿的线索，最终查处了村四名村干部侵占征地补偿的案件。改革后，监督权扩大到基层，开辟了监督监督的“最后一公里”，使群众周围的公职人员得到严格监督。各级纪检监察委员会坚持以人为本的发展思想，坚决纠正腐败和作风问题，深化扶贫腐败和作风问题专项治理，开展民生专项整改，坚决查处黑手党腐败和“保护伞”，培养党的政治和群众基础。截至今年6月，党的十九大以来，全国共查处了扶贫领域腐败和作风问题18.42万件，处理了25.02万人。2018年底，在国家博物馆举行的“伟大变革——庆祝改革开放40周年大型展览”上，四份加盖国家监察委员会公章的文件被用作展品，以便在法治化和标准化的轨道上运行反腐败。他们是国家监察委员会对贵州省前副省长王晓光涉嫌职务犯罪的几份文件，分别是《立案决定书》和《留置决定书》，以及两份分别发给贵州省委和王晓光家属的《留置通知书》。王晓光是国家监察委员会成立后第一个落马的中央管理干部。2018年4月1日，距离国家监察委员会正式揭幕仅十天，中央纪律检查委员会国家监察委员会宣布，贵州省委原常委、副省长王晓光涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监督调查。无论是备案程序还是通报措辞，都严格按照《监督法》的规定，一系列变化反映了国家监督制度改革以来反腐败制度和机制的重大创新。国家监督制度改革的一个重要目标是促进反腐败斗争的法治化。从在宪法修正案中确立监察委员会作为国家机构的法律地位，制定监察法；到依法授予监察委员会权限，用留置权取代“两项规定”措施；再到给予监察机关必要的调查权限和手段，强调必须严格批准这些手段，不断提高法治思维和法治惩治腐败的水平。10月8日，中国人大网发布《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)》，征求社会意见。草案与公务员法等现行法律法规的规定保持协调，使政府处罚与党的纪律处分和刑事处罚相匹配，实现党的纪律与国家法律的有效联系，促进政府处罚的法治和标准化。这是纪法贯通、法法衔接原则实施的缩影。改革以来，中央纪委、国家监察委员会坚持“先立后破”，制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等制度规范，制定国家监察委员会管辖规定，国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件的衔接办法，确保各项工作在法治化、规范化轨道上运行。同时，中央纪委、国家监察委员会配合全国人民代表大会常务委员会修订刑事诉讼法，主动联系以审判为中心的诉讼制度改革，与审判机关、检察机关形成相互合作、相互限制的关系，连接司法顺利高效。目前，改革已进入系统集成、协调高效的新阶段，随着党的纪律检查体制改革、国家监督体制改革、纪律检查监督机构改革，改革体制优势逐步转变为治理效率，党和国家监督体系不断完善，为国家治理体制和治理能力现代化提供体制支持。原文地址：http://www.jjjcb.cn/content/2019-10/29/content_83465.htm（本报记者 王卓）